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四部门联合规范信用评级 促进金融业稳健发展
2019-12-04
近日,中国人民银行、国家发改委、财政部、证监会等四部门正式发布了《信用评级业管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确了行业规范发展的政策导向,建立健全统一监管的制度框架。同时,《办法》与国际评级监管准则在加强外部监管、提高市场透明度、促进行业竞争、强化责任追究等方面相衔接。 《办法》的出台对信用评级行业的监管体系进行了重构,明确了相关部门监管责任。其中,中国人民银行是信用评级行业主管部门,主管全国的信用评级监督管理工作,主要包括研究起草信用评级相关法律法规草案、制定信用评级机构的准入原则和基本规范等。国家发改委、财政部、证监会为信用评级业务管理部门,在职责范围内依法对信用评级业务实施监督管理。 在加强行政监管的同时,《办法》还要求发挥行业自律组织作用作为有效补充,即信用评级机构自律组织依法开展行业自律管理。中国人民银行等四部门有关负责人在答记者问时表示,《办法》对评级行业自律组织权责作出规定,有利于进一步推进评级自律管理体系专业化建设。 值得注意的是,随着债券市场违约事件的增多,信用评级机构提供的信息是否公平准确也引起监管的重视。如何提高评级的公信力?《办法》划出红线,明确划定信用评级机构不得有七种行为,严格整治评级行业的种种乱象,主要包括篡改相关资料或者歪曲评级结果;以挂靠、外包等形式允许其他机构使用其名义开展信用评级业务;向受评经济主体、受评债务融资工具发行人或者相关第三方提供顾问或者咨询服务等。 同时,《办法》也依法提高了罚款金额。根据《办法》,信用评级机构隐瞒相关情况或者提交虚假备案材料的,信用评级行业主管部门省一级派出机构不予办理备案或者注销备案;已经开展信用评级业务的,处虚假备案期间评级业务收入50%的罚款,没有评级业务收入或者评级业务收入无法计算的,处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,处虚假备案期间评级业务收入1倍以上3倍以下的罚款,没有评级业务收入或者评级业务收入无法计算的,处200万元以上500万元以下的罚款。 此外,《办法》首次系统性的提出了对评级人员的管理规则,建立对信用评级机构高级管理人员信用档案和评级从业人员的信用档案 ,将评级人员的失信行为纳入信用档案,并实现联合奖惩,以规范评级从业人员执业行为。 下一步,中国人民银行、国家发改委、财政部、证监会将在统一监管规则的基础上,加强协调配合,强化监管合力,推动我国评级业发展迈上新台阶。包括,进一步改善行业竞争秩序,推动国内信用评级机构高质量发展;坚持开放对等原则,促进我国信用评级机构走出去;促进评级市场资源整合,形成具有一定国际影响力的国内信用评级机构,发挥行业引领示范作用;加强国际评级监管合作,建立跨境评级监管协调机制;进一步健全自律机制,强化评级行业自我约束。
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青年守信联合激励机制:让守信青年享有更多福利
2019-11-29
从2008年开始接触志愿服务、2011年从事这项事业,到创办吸引上千人参与、各种服务累计时间超过10万小时的“乐思汇”公益志愿者联盟,80后青年白敬轩从事公益志愿事业已有9年。2018年,凭借着自己的志愿工作,白敬轩获得了一份“大礼”——入选共青团上海市委推出的“青年守信安居计划”,得以入住一套对外月租至少4000元的公寓,并享受一年免租金、免押金的“优待”。白敬轩说,这为他省去了很大一笔生活开支,同时又能把公益、慈善的志愿者事业带入国际社区,在青年长租公寓的社交圈继续传递“快乐志愿、随手公益”理念。 白敬轩的幸运并非个例。积极参与志愿活动,做一名守信青年,就可以在住房、就业创业、教育、就医等诸多领域享受优惠激励政策,这是共青团中央大力推动青年信用体系建设,建立守信联合激励机制的重点工作。自共青团中央联合50个部委印发《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》以来,逐步推动各部门落实,浙江、广东等14个省市相继出台地方版青年守信联合激励政策,其中,浙江省的11个地市、89个县出台了县级守信激励行动计划文件。 围绕“联合激励”,多个试点地区给守信志愿者拿出了实打实的“甜头”。例如,浙江将高校学生参与志愿服务纳入实践学分管理,将志愿服务情况纳入积分落户指标体系等;广东明确把个人志愿服务记录作为升学、就业、贷款的重要参考,守信的五星志愿者可享受公园景点免票游览等激励措施;陕西为守信青年发放无人超市代金券、共享单车骑行券、加油抵扣券等;内蒙古等地部分医院针对星级志愿者开辟就诊绿色通道、减免部分医疗费用等。 今年8月,“联合激励”从单个地区试点升级为地域联合,在上海此前发布的“青年守信安居计划”基础上,一项“青年守信激励长三角共享计划”将打通长三角青年信用数据,重点在租住、信贷、出游等方面推出信用激励产品,在推动青年信用数据互通上迈出了一大步。 以志愿服务数据为核心元素,褒扬诚信与守信激励并行,守信联合激励机制得以在全社会大力弘扬“青年有信用、信用有价值”的新理念,对推动青年信用体系建设起到了重要作用。 事实上,青年信用体系建设起步于2015年。2016年4月,共青团中央联合国家发展改革委、中国人民银行编制出台《青年信用体系建设规划(2016-2020年)》,明确了“十三五”期间青年信用体系建设的发展目标、总体思路、主要任务和保障措施,绘制了青年信用体系建设蓝图。同年9月,共青团中央联合50个部委印发了《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》,一个青年信用体系建设守信联合激励的核心运行机制初步建立起来。2017年4月,青年信用体系建设工作被写入中共中央、国务院出台的《中长期青年发展规划(2016-2025)》,筑牢了青年信用体系建设基础。 经过近4年的探索,青年信用体系建设在顶层设计、系统建设、文化宣传、场景应用等方面取得了阶段性进展。当前,青年信用体系建设先导工程——“志愿中国”信息系统已组建完成,截至目前,系统内实名注册志愿者达到7100余万,志愿者组织42万个;青年守信联合激励工作的线上实施载体——青年守信联合激励系统也已验收完毕,预计于明年初上线;自2017年起,共青团中央联合国家发展改革委和中国人民银行开展“诚信点亮中国”青年诚信主题系列活动,全国已有26个省区市,500余所高校开展相关主题活动,累计开展培训和活动512场,参与人次近20万。 未来,随着守信联合激励机制的逐步完善,共青团中央将依托青年守信联合激励平台,围绕青年实际需求,充分发挥信用的价值,切实解决社会实际问题。
山东省发展改革委召开政务诚信建设专题会议
11月26日-27日,山东省发展改革委在济南分别召开省有关部门和有关市政务诚信建设专题会议,省有关部门和青岛、淄博、济宁、临沂、滨州、菏泽市发展改革委参加会议。省发展改革委二级巡视员武冬青同志出席会议并讲话。加强政务诚信建设,是提升政府治理能力现代化、提高政府公信力、打造良好营商环境的重要举措。我省将进一步加大工作力度,强力推进政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用,引领提高全社会的诚信意识和信用水平。
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